《管子》法法第十六大纲

不法法，则事毋常;法不法，则令不行。令而不行，则令不法也;法而不行，则修令者不审也;审而不行，则赏罚轻也;重而不行，则赏罚不信也;信而不行，则不以身先之也。故曰：禁胜于身，则令行于民矣。

闻贤而不举，殆;闻善而不索，殆;见能而不使，殆;亲人而不固，殆;同谋而离，殆;危人而不能，殆;废人而复起，殆;可而不为，殆;足而不施，殆;几而不密，殆。人主不周密，则正言直行之士危;正言直行之士危，则人主孤而毋内;人主孤而毋内，则人臣党而成群。使人主孤而毋内、人臣党而成群者，此非人臣之罪也，人主之过也。

民毋重罪，过不大也，民毋大过，上毋赦也。上赦小过，则民多重罪，积之所生也。故曰：赦出则民不敬，惠行则过日益。惠赦加于民，而囹圄虽实，杀戮虽繁，奸不胜矣。故曰：邪莫如蚤禁之。赦过遗善，则民不励。有过不赦，有善不遗，励民之道，于此乎用之矣。故曰：明君者，事断者也。

君有三欲于民，三欲不节，则上位危。三欲者何也?一曰求，二曰禁，三曰令。求必欲得，禁必欲止，令必欲行。求多者，其得寡;禁多者，其止寡;令多者，其行寡。求而不得，则威日损;禁而不止，则刑罚侮;令而不行，则下凌上。故未有能多求而多得者也，未有能多禁而多止者也，未有能多令而多行者也。故曰：上苛则下不听，下不听而强以刑罚，则为人上者众谋矣。为人上而众谋之，虽欲毋危，不可得也。号令已出又易之，礼义已行又止之;度量已制又迁之，刑法已错又移之。如是，则庆赏虽重，民不劝也;杀戮虽繁，民不畏也。故曰：上无固植，下有疑心。国无常经，民力必竭，数也。

明君在上位，民毋敢立私议自贵者，国毋怪严，毋杂俗，毋异礼，士毋私议。倨傲易令，错仪画制，作议者尽诛。故强者折，锐者挫，坚者破。引之以绳墨，绳之以诛僇，故万民之心皆服而从上，推之而往，引之而来。彼下有立其私议自贵，分争而退者，则令自此不行矣。故曰：私议立则主道卑矣。况主倨傲易令，错仪画制，变易风俗，诡服殊说犹立。上不行君令，下不合于乡里，变更自为，易国之成俗者，命之曰不牧之民。不牧之民，绳之外也;绳之外诛。使贤者食于能，斗士食于功。贤者食于能，则上尊而民从;斗士食于功，则卒轻患而傲敌。上尊而民从，卒轻患而傲敌。二者设于国，则天下治而主安矣。

凡赦者，小利而大害者也，故久而不胜其祸。毋赦者，小害而大利者也，故久而不胜其福。故赦者，奔马之委辔;毋赦者，痤雎之矿石也。爵不尊、禄不重者，不与图难犯危，以其道为未可以求之也。是故先王制轩冕所以著贵贱，不求其美;设爵禄所以守其服，不求其观也。使君子食于道，小人食于力。君子食于道，则上尊而民顺;小人食于力，则财厚而养足。上尊而民顺，财厚而养足，四者备体，则胥足上尊时而王不难矣。

文有三侑，武毋一赦。惠者，多赦者也，先易而后难，久而不胜其祸：法者，先难而后易，久而不胜其福。故惠者，民之仇雠也;法者，民之父母也。太上以制制度，其次失而能追之，虽有过，亦不甚矣。

明君制宗庙，足以设宾祀，不求其美;为宫室台榭，足以避燥湿寒暑，不求其大;为雕文刻镂，足以辨贵贱，不求其观。故农夫不失其时，百工不失其功，商无废利，民无游日，财无砥墆。故曰：俭其道乎!

令未布而民或为之，而赏从之，则是上妄予也。上妄予，则功臣怨;功臣怨，而愚民操事于妄作;愚民操事于妄作，则大乱之本也。令未布而罚及之，则是上妄诛也。上妄诛，则民轻生;民轻生，则暴人兴、曹党起而乱贼作矣。令已布而赏不从，则是使民不劝勉、不行制、不死节。民不劝勉、不行制、不死节，则战不胜而守不固;战不胜而守不固，则国不安矣。令已布而罚不及，则是教民不听。民不听，则强者立;强者立，则主位危矣。故曰：宪律制度必法道，号令必著明，赏罚必信密，此正民之经也。

凡大国之君尊，小国之君卑。大国之君所以尊者，何也?曰：为之用者众也。小国之君所以卑者，何也?曰：为之用者寡也。然则为之用者众则尊，为之用者寡则卑，则人主安能不欲民之众为己用也?使民众为己用，奈何?曰：法立令行，则民之用者众矣;法不立，令不行，则民之用者寡矣。故法之所立、令之所行者多，而所废者寡，则民不诽议;民不诽议，则听从矣。法之所立，令之所行，与其所废者钧，则国毋常经;国毋常经，则民妄行矣。法之所立、令之所行者寡，而所废者多，则民不听;民不听，则暴人起而奸邪作矣。